礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保障國家礦產(chǎn)資源安全對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全具有重要意義。全球多個國家均制定了礦產(chǎn)資源法來管理和規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》自1986年首次頒布后，于1996年、2009年進(jìn)行兩次細(xì)微修改。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)的新要求，更好地為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供資源支撐，我國對2009年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修訂。

　　11月8日，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)全國人大表決后通過，將于2025年7月1日正式實(shí)施，由原來的七章53條修改為八章80條，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構(gòu)性的修改。本次修訂重點(diǎn)關(guān)注四大方面：

　　一是將保障礦產(chǎn)安全作為重中之重，從法律層面構(gòu)建礦產(chǎn)資源保障體系。保障礦產(chǎn)資源安全是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求，總則第一條明確闡述了新礦產(chǎn)資源法的立法宗旨和重要職責(zé)是保障國家礦產(chǎn)資源安全。第三條中明確以“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的基本原則。

　　二是新增“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”作為獨(dú)立章節(jié)，構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。新礦產(chǎn)資源法規(guī)定要構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，以及劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地，提升礦產(chǎn)資源應(yīng)急保供能力和水平。明確建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)制度，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量增加、產(chǎn)能提高。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄將由國務(wù)院確定并調(diào)整，目前特定的礦產(chǎn)資源目錄尚未明確，在自然資源部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》中，石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣均被認(rèn)定為戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)。新礦產(chǎn)資源法規(guī)定對特殊性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源用地的規(guī)定突破了原有土地管理法律制度，對于確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法征收，體現(xiàn)了國家礦產(chǎn)資源安全的優(yōu)先性。

　　三是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)，將“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為立法目的。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，新礦產(chǎn)資源法在強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。本次修訂要求促進(jìn)合理開發(fā)利用，規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，明確勘查開采工藝、設(shè)備、技術(shù)等方面的要求，在勘查、開采過程中應(yīng)當(dāng)采取措施避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，新增“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章。明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計入生產(chǎn)成本，規(guī)定有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，明確了采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除，明確了礦區(qū)修復(fù)的原則、責(zé)任主體、監(jiān)管、驗收及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取使用等，確保生態(tài)環(huán)境在礦產(chǎn)資源開采過程中得到有效保護(hù)，滿足綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求。

　　四是將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離。2009年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得勘查許可證、采礦許可證，并辦理登記，屬于行政許可。由于沒有專門的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點(diǎn)，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。新礦產(chǎn)資源法明確了礦業(yè)權(quán)的物權(quán)屬性，規(guī)定設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記，實(shí)行將礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。

　　油氣作為重要礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)的相關(guān)規(guī)定對油氣行業(yè)發(fā)展影響重大，本次修訂完善了礦業(yè)權(quán)相關(guān)制度，優(yōu)化了出讓方式，對油氣勘探開發(fā)、推動增儲上產(chǎn)起到重要推動作用：

　　一是設(shè)立立體勘探制度，鼓勵油氣共生、伴生資源勘探。對油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度，規(guī)定在石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣，探礦權(quán)人依法履行手續(xù)后，可以進(jìn)行開采。同時，規(guī)定采礦權(quán)人在登記的開采區(qū)域內(nèi)為滿足開采活動需要而進(jìn)行勘查的，無須取得探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)依法取得登記的勘查、開采區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)，這些均為立體勘探的實(shí)施起到了保障作用。

　　二是將礦業(yè)權(quán)競爭性出讓上升到法律層面，規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。2023年，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，同年發(fā)布《深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，重申全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。近年來，探礦權(quán)競爭性出讓效果未達(dá)預(yù)期，將競爭性出讓上升為法律，這一規(guī)定有利于制度的實(shí)施，確保了礦業(yè)權(quán)獲取的公開、公正、公平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)多元主體進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”，以及關(guān)于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定，不再對國有、集體和個體礦產(chǎn)企業(yè)區(qū)別對待，鼓勵更多類型的投資者進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)該行業(yè)多元化發(fā)展。

　　四是設(shè)立延長探礦權(quán)期限等多項制度，強(qiáng)調(diào)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。新礦產(chǎn)資源法對探礦權(quán)期限作出優(yōu)化調(diào)整，將《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中的探礦權(quán)有效期從3年延長至5年，并且續(xù)期可達(dá)3次。賦予礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利，并設(shè)立探礦采礦“直通車”制度，原礦產(chǎn)資源法中規(guī)定探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，“優(yōu)先”為探轉(zhuǎn)采增加了不確定性，新礦產(chǎn)資源法明確采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利，不再將開采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置條件。